乡镇人大工作中还存在哪些困难和问题
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发布时间:2022-04-20 13:59
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时间:2023-09-16 13:17
乡镇人民代表大会是农村基层的权力机关,是农民群众参与乡镇事务,行使民主权利的主要方式。但是,乡镇人民代表大会*团无论在理论研究和立法上,还是在实际工作中,都是我国人民代表大会制度建设中的一个薄弱环节,有许多重大的理论课题和实际问题亟待研究解决。笔者结合在基层*工作经历,拟对新时期乡镇*工作存在的困难与对策作如下探析。
一、存在的主要问题
乡镇*尽管走过了20多年的历程,但由于在机构设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题,使乡镇*的权力运行,特别是闭会期间职能发挥受到制约,影响了乡镇*作用的发挥。主要表现在:
1、对乡镇*的地位及作用的认识存在误区。乡镇*的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视,这是影响乡镇*履行职权的一个重要原因。从法律上讲,乡镇*是农村基层国家权力机关,本乡镇的重大决策均需经过乡镇*审议通过后才合法,才能付诸实施。事实上,在乡镇权力分配中,*是乡镇工作的领导核心,也是乡镇*、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇*负责本区域内的*、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施,乡镇重大问题的决策多是由乡镇*会议或党政联席会议作出,乡镇*通常只是宣布先于*会议召开的*会或党政联席会议中已经产生的决策,使乡镇*很难监督*的决策行为。
2、乡镇*履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有差距。首先,代表正常活动难以开展。乡镇*一年一度的人代会比较正常,在人代会上,代表们能就*工作报告对*的工作提出批评和建议,促进*改进工作。但会后代表各奔东西,大部分时间和精力用来做其他具体工作,实施*监督就无从谈起。其次,由于监督缺乏一系列制度保障,使监督对象对乡镇*的权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部,只重视乡镇*、乡镇*的领导,忽视*的监督。再次,因为乡镇*、*的负责人员是本乡镇的核心决策人员,握有事实上的*和财权,这就使乡镇*在开展监督活动时,往往“心有余悸”,即使监督也显得无力,有的甚至变成了形式。
3、乡镇*履行职权的保障制度不健全。一是代表的言论自由得不到保护。一些乡镇国家工作人员听不得不同意见,甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇*开展工作所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源,要通过乡镇长审查批准才能报帐。三是乡镇**团结构不合理,乡镇**团成员呈党政化趋势,*工作的力量不足。加之,乡镇*办公室未真正建立起来,闭会期间,实际上只剩**一人“唱戏”。
二、原因分析
乡镇*工作出现上述问题的原因是复杂的,粗略地说来,主要有三:
1、乡镇*自身重视不够,建设不足。乡镇*工作者普遍存在着对*工作重视不够,认识不足,定位不准的问题。认为*是“二线机关”,没什么作为,也不可能干出什么成绩。不能以饱满的精神、昂扬的斗志、积极的态度投身*工作、干好*工作。同时也存在着对法律知识、*工作知识、履职技巧等学习不够深入透彻、不能熟练掌握*工作方法、工作程序、工作技巧等问题。
2、乡镇*领导重视不够,支持不足。乡镇*往往重视抓好党政部门的务实性工作,而对*等程序性强的工作认识不够、重视不足,不能把*工作列入*议事日程,进行专门的谋划研究、安排部署,不能为乡镇*开展工作提供必要的人员数量、人员素质和经费保障。由于缺少组织领导、人员素质、经费保障等诸多原因,致使乡镇*工作者想开展*工作“有心却无力”。
3、上级*机关重视不够,指导不足。由于*机关上下级之间不是垂直领导关系,上级*容易忽视乡镇*及其工作,不能经常下到乡镇指导检查乡镇*工作,没有为乡镇*工作提供规范性搞法,没有很好地指导乡镇*依法依规、按程序开展好各项工作。
三、几点对策建议
1、乡镇*要切实重视、领导、支持*工作。中国*党是我国的执政党,人民代表大会制度在中国*党的领导下建立的,是党领导人民管理国家、建设国家的政权组织形式。乡镇*要加强对乡镇*的领导,把*工作纳入重要议事日程,切实尊重和支持乡镇*人民行使乡镇一级的国家权力,认真研究和帮助解决*工作中存在的实际问题,为乡镇*开展工作创造有利条件,充分尊重乡镇*的法律地位。
2、要进一步加强对乡镇*工作的指导。县(市、区)*常委会要加强对乡镇街道*工作的指导和联系,深入基层调查研究,适时掌握基层*工作动态。要把乡镇*队伍建设纳入全县(市、区)*工作总体布局,统一谋划,同步部署。要坚持端口前移,把想干事、能干事的德才兼备的年轻优秀人才选配到*队伍中来,为*工作的稳步推进打好基础。要进一步加大乡镇*干部的培养、使用。对在乡镇*工作实绩突出的*干部,要积极向县(市、区)委推荐,提拔重用到党政部门任职,形成进出有序、良性循环的机制。要进一步完善*机构,提高*干部待遇,明确乡镇*的副*,列为乡镇领导班子成员。
3、加大宣传力度,扩大乡镇*的影响。乡镇*履行职权难的一个重要原因,就是乡镇*的地位和作用人们知之甚少,这就要求必须加大宣传力度,扩大乡镇*的影响,使各方对乡镇*的地位及作用有足够的认识,自觉地维护乡镇*的权威。首先可以结合全国法制宣传日等普法活动,加大《*》及《地方组织法》中对乡镇*地位及职权规定的宣传力度,力争做到家喻户晓,使人民群众真正了解乡镇*的地位和职权是法定的,自觉地维护乡镇*的权威。其次,县(市、区)级*可以加强与新闻媒体沟通协调,加大宣传力度,充分宣传在乡镇*工作中涌现出的好典型、好经验,使群众明白乡镇*是能够实实在在为群众办实事的,是为民作主的机构,扩大乡镇*在群众日常生活中的影响。第三,鼓励从事宣传工作的同志深入乡镇,为乡镇*摇旗呐喊,不断扩大乡镇*在人们心目中的形象和地位,为乡镇*开展工作提供*支持。