日前，海南省新闻办在博鳌亚洲论坛期间举行的相关新闻发布会上介绍，海南自由贸易港将在2025年底前适时启动全岛封关运作，目前各项准备工作任务均已取得阶段性进展。

全岛封关，封的是什么？具体动作有哪些？将带来哪些利好？人民网“强观察”栏目记者就此采访了商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺、对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉。

海南全岛封关，封的是什么？

封关，有网友认为是要把整个海南岛 “锁起来”，不让进，也不让出，不与外界往来了。

徐德顺对此予以否认，他认为封关的核心是在经贸领域，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，这是中国政府实施更加积极主动的开放战略的重要举措。

屠新泉表示，海南全岛封关意味着，国家将海南划为“境内关外”区域，海南虽在境内，但把它当作关外来看待。

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一特定区域内，封关的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

屠新泉介绍，一线放开，即自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。二线管住，是指从自贸区（港）出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

徐德顺表示，封关使得岛内经济与国际直接接轨，岛内经济规则与国际通行规则相衔接，有利于我国积累制度型高水平开放方面的成功经验，提升国际规则话语权，推动全球经济治理朝着更加公平合理的方向发展。

海南全岛封关，具体动作有哪些？

据海南省委宣传部部长王斌介绍，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

“全岛封关运作是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程。”屠新泉说，海南自贸港是以制度性开放为主要标志，对标国际自由贸易港的一般规则和制度，是以零关税、低税率、简税制为主要特征。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

王斌在回答记者提问时表示，在贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。在投资自由便利方面，实行“非禁即入”制，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类经营主体活力。

“这些具体的制度体现了更高水平的开放。”徐德顺表示，在海南自贸港系列政策中，“零关税”是含金量最高的政策之一，这意味着重要的商机。施行了零关税后，企业的各种成本将进一步降低。“既准入又准营”指的是当一个服务贸易的提供商是外国人，进入自贸港后，以前由于各种要求，使他建立企业之后不能马上投入营运，而现在将这方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企业的同时能够投入营运。“非禁即入”是指，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

海南全岛封关，将带来哪些利好？

按照国际惯例，外国货物进入本国，需要在通过海关时缴纳关税。而在海南全岛封关之后，国外的货物进入海南后，因为还没通过海关结算，所以不必缴纳关税，从而有了“零关税”的特权。

“这不但有利于降低商品价格，也有利于增加更多国外高附加值消费品的有效供给，拉动岛内和内地的高质量消费需求。通过低关税，可吸纳海外的优质商品、优秀人才、企业进入海南。”徐德顺说。

徐德顺认为，封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。增值税、消费税等税制将简并，企业可因此降低各种成本，这会为海南的中小企业发展带来新机遇。与此同时，封关将促进岛内投资制度环境更加公开、透明、便利，这将催生更多的外贸公司落地海南。此外，封关还将促进跨境资本、跨境数据流动自由化程度增加，有利于推进人民币国际化和数字人民币的跨境使用。

这对普通消费者又有什么影响？屠新泉认为，“落地免税”及离岛免税额度的设置，无疑会进一步吸引岛外消费者到海南旅游消费，助推海南国际旅游消费中心建设。此外，封关之后，像医疗、教育这样的服务贸易会增加，海南当地居民可以享受到更多优质资源。

“封关带来的经济外溢效应，有望推动海南岛成为新的亚太地区乃至全球贸易、投资、金融中心，未来或与香港国际金融、贸易、航运中心和国际创新科技中心相得益彰、相互促进。”徐德顺说。