近年来，庆云县抓住农村公益性岗位开发的时机，大力开发“养老互助岗”，在发展农村互助养老服务方面进行了有益的探索，通过打造养老互助共同体，构建了“政府主导+镇村协同+社工机构引导+慈善力量参与”的多元互助养老模式，有效缓解了农村养老服务中产生的照护、用餐、医疗等难题。“养老互助公岗”案例被央视宣传推广，“养老互助公岗解决农村养老难题”被评为2023年度全省养老服务领域创新典型案例。

一、基本情况

庆云县隶属于山东省德州市，2023年，全县共有常住人口34.3万，其中60岁以上老年人6.25万人，占全县人口总数的18.22%，略低于全国全省的平均值。庆云县是农业县，农业人口25.2万，占比73.4%，60周岁以上农村人口5.07万人，占农村常驻人口的比例为20.1%，农村老年人的养老问题亟待解决，老龄化呈现增速快、农村老年人多的特点。2022年以来，庆云县借助农村公益性岗位开发的机遇期，积极争取党委政府支持，开发“养老互助岗”420个，为全县1300多名老人开展居家“互助养老”服务，在11个“助老幸福食堂”中开展助餐、送餐服务，负责18个“365暖留中心”日常管理。大力弘扬孝善文化，实施“慈善+养老”工作，全县4600多名助老志愿者服务在助老一线，破解农村养老难题。

二、主要做法

（一）坚持“三个导向”，激发农村互助养老共同体“新活力”。一是树立“党建引领”导向。充分发挥基层党组织在公共服务中的引领作用，基层党组织为纽带，组成互助养老服务队339支，在中心村设置互助养老服务点58个，常态化开展农村老年人摸排、老年人照护服务等工作。二是发挥“慈善价值”导向。充分发挥“小城大爱”慈善文化品牌效应，将孝老爱亲、睦邻友好文化作为慈善事业创新发展的主抓手，积极发展专业为老志愿服务队伍8支，发布为老慈善项目16个，成立社区基金36个，面向社会募集项目资金213万元。三是把握“供需对接”导向。依托社会救助服务平台“大数据”推送和村级协理员“铁脚板”摸排情况，建立农村居家老年人信息数据库，互助养老服务设施供给清单，将老人需求和服务设施供给进行分类，通过“线上认领和线下派单”双向路径面向社会发布，同时连接各方资源，形成精准匹配的“供需清单”，避免供需错位和资源浪费。

（二）健全“三个机制”，凝聚农村互助养老长效发展“续航力”。 一是建立“四方关爱”机制。建立以政府主导、村居管理、互助公岗照护、社会参与的闭环式四方关爱服务机制。二是完善“政策保障”机制。县级出台《庆云县特殊困难老年人探访关爱服务制度》、《庆云县经济困难老年人购买居家养老服务制度》、《庆云县农村互助养老公共服务设施管理办》，发布《庆云县养老服务清单》，理清部门职责，明确30项基本服务事项，形成权责清晰、切合实际、可持续的政策保障体系。三是优化“跟踪督导”机制。进一步优化养老服务领导小组人员配置，成立县委书记和县长为双组长的领导小组，由分管县领导定期召开联席会议，研究工作推进过程中存在的难点、堵点问题。同时，由民政、人社、财政、市场监管、消防、卫健等部门组成督导组，采取四不两直方式进村入户走访调查，对群众诉求记录反馈，形成跟踪问效“一本账”，形成全链条、全部门的联合监管。

（三）“养老互助共同体”，画好共建共享“幸福圈”。打造“政府主导+镇村协同+社工机构引导+慈善力量参与”的养老互助服务共同体，通过项目赋能，以特殊困难老年人家庭为轴心，以日常活动范围为半径，形成集照料护理、环境改善、助餐用餐、就近就业、娱乐生活、健康保障六大版块组成的养老服务圈，将便捷服务送到老人家门口。

三、取得成效

（一）乡村互助文化日益浓厚。一方面，农村互助养老不仅能够为老年人生活提供稳定保障，也能够减轻子女负担，促进和谐家风建设。另一方面，老人们相互扶持、互帮互助，能够有效缓解乡里矛盾，构建乡村和谐邻里关系。

（二）农村养老模式创新发展。互助养老的发展填充了农村养老空白，具有成本低、容错性强、灵活性强等特点，开辟了新时代乡村治理的实践场域，成为促进乡村社会治理和文化振兴实践的重要路径，为农村老年人营造了一个有尊严、有意义的生活共同体。

（三）盘活了农村闲置资源。互助公岗充分利用农村闲置资源，将农村闲置的村小学、旧村部等公共房屋进行改造与装修，用来开展互助养老服务，不仅大大地节约公共资源，还能在一定程度上节约经济成本。