《意见》提出，推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。原地改造升级项目不调整规划用途，不额外占用建设指标。基础设施设备老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的，因地制宜进行撤并。

记者：新沂市农村养老服务改革是基于怎样的现实背景？

史海龙：新沂原有20所农村敬老院，大多数由上世纪90年代的中小学改建而成，房屋设施老旧、安全隐患较多、服务水平低下。为破解农村养老服务硬件设施落后、经费保障不足、体制机制僵化、服务质量不高等难题，2019年，新沂市委市政府立足实际、改革创新，积极拓展融资渠道，争取中央预算投资和项目专项资金4000多万元，获取省级专项债券资金1.6亿元，率先推动农村敬老院改革。打破原有“一镇一院”格局，按照区域人口分布，通过新建、改建、扩建等方式，投资2亿余元，在全市规划建设7个区域性养老服务中心，每所养老服务中心均设置300—400张床位，覆盖周边2—3个镇，实现资源共享。

记者：新沂市农村区域性养老服务中心按什么样的标准建设？

史海龙：新沂市在5年前就高起点规划、高标准统一建设农村区域性养老服务中心，并将其列入民生实事工程和人大重点督办的民生实事项目，成立工作专班高效推进。项目自2019年9月启动，到2021年4月全面建成投入使用。中心全部按照医养结合型养老机构标准建设，做到“四个统一”，即统一设计、统一建设、统一验收、统一交付，建筑规格为多栋3—5层连廊庭院式建筑，院落为开放型公园化场所，硬化、绿化、亮化、美化融为一体，彻底改变农村敬老院低矮陈旧的面貌，让养老服务中心焕然一新。

记者：针对农村敬老院体制机制僵化、运营管理落后、入住率低等问题，新沂市进行了哪些有益探索？

史海龙：针对农村敬老院管理落后又无市场活力的困境，新沂市委市政府对敬老院体制进行改革。一是改革运管机制。区域性养老服务中心建成后，不再是“镇办镇管”的事业单位，资产、运营管理权限全部归市政府所有，由民政部门直接管理。原农村敬老院资产作为养老专项资产予以保留或盘活，改造为其他养老设施，镇级不得变卖或改作他用；管理服务人员由所在镇（街道）妥善安置，或择优录用到新建成的养老服务中心，财政、民政部门共同做好集中供养资金的按月拨付工作。二是创新运营模式。积极转变政府职能，区域性养老服务中心的运营不再由政府大包大揽，而是通过公开比选等方式，引进具有专业资质、经验丰富的企业团队运营管理，养老服务中心的公益属性不变，实现政事分开和管办分离。三是强化综合监管。制定出台一系列政策文件，围绕安全管理、服务提升、资金使用等进行细化规范，成立市养老服务监管办公室，有效提升规范化、专业化和标准化管理水平。如此一来，农村养老服务水平得到较大提升，服务功能从机构延伸到居家，激发了养老服务业活力。2021年徐州市印发实施《农村敬老院向区域性养老服务中心转型三年行动方案（2021—2023年）》，在全市推广新沂“农村敬老院改革转型”创新模式。